Afghanistan

Depuis leur prise de pouvoir en août 2021, les talibans ont aboli les structures démocratiques et instauré la charia comme fondement juridique. Le gouvernement est composé majoritairement d’hommes pachtounes ; les minorités sont largement exclues et les femmes ne sont plus du tout représentées. Les droits fondamentaux sont systématiquement restreints, en particulier pour les femmes et les filles, dont l’accès à l’éducation et au travail est fortement entravé. Les professionnels des médias ainsi que les détracteurs sont exposés à la répression et à la violence. 

En raison des attaques menées par des groupes de résistance et du conflit avec le Pakistan, la situation sécuritaire s'est à nouveau détériorée dans certaines régions. On déplore des victimes civiles, des déplacements de population et d'importants dégâts aux infrastructures civiles. 

La situation humanitaire reste catastrophique. En 2026, 22 millions de personnes, soit près de la moitié de la population, dépendent de l'aide humanitaire, alors qu'une part importante de l'aide internationale vient à manquer. Les expulsions et le retour d'au moins cinq millions d'Afghan·e·s d'Iran et du Pakistan pèsent encore davantage sur des ressources locales déjà limitées. De nombreuses personnes rapatriées ne disposent d’aucun moyen de subsistance viable et dépendent de l’aide extérieure. Les catastrophes naturelles récurrentes, notamment les tremblements de terre et les inondations, aggravent la pauvreté et détruisent des infrastructures déjà fragiles ainsi que de précieuses terres agricoles. Ces événements exacerbent la situation d’approvisionnement déjà précaire et touchent particulièrement durement les personnes déplacées à l’intérieur du pays et les personnes rapatriées.

En 2025, l’Afghanistan était, avec 6207 demandes, le principal pays d’origine des demandeurs d’asile en Suisse. Parmi celles-ci, 5351 étaient des demandes primaires et 856 des demandes secondaires, telles que des demandes liées à une naissance, à un regroupement familial ou à des demandes multiples. Alors que les demandes primaires sont déposées de manière indépendante, les demandes secondaires sont liées à une demande d'asile déjà déposée.

Compte tenu de la prise de pouvoir par les talibans, le Secrétariat d’État aux migrations (SEM) a annoncé en août 2021 la suspension provisoire des renvois vers l’Afghanistan et la suspension des retours. En juillet 2023, le SEM a adapté sa pratique concernant les requérant·e·s d’asile afghan·e·s. Depuis lors, les femmes et les filles afghanes ont en principe droit à l’asile après examen individuel de leur demande. Auparavant, elles recevaient généralement une décision d’asile négative assortie d’une admission provisoire, car l’exécution du renvoi était inexigible. En mars 2025, le SEM a élaboré une adaptation de sa pratique en matière d’asile, qui est entrée en vigueur le 14 avril 2025. Le SEM part du principe que, pour les hommes majeurs non vulnérables dont la procédure d’asile est en cours en Suisse, l’exécution du renvoi peut être ordonnée à titre exceptionnel si l’examen de la situation individuelle a montré qu’une réintégration socio-économique dans le pays d’origine est raisonnable et possible. Pour toutes les autres personnes, à l’exception des personnes ayant commis des infractions graves et/ou de celles qui constituent une menace pour la sécurité et l’ordre publics, l’exécution du renvoi vers l’Afghanistan est en principe inexigible.

Selon les données du SEM, 6879 cas concernant des Afghan·e·s ont été traités en 2025. 2844 ont obtenu l'asile et 1875 ont bénéficié d'une admission provisoire. Selon les statistiques du SEM en matière d'asile, le taux d'octroi de l'asile s'élève à 43,1 % et le taux de protection – c'est-à-dire la somme des octrois d'asile et des admissions provisoires – s'élève à 71,4 %. Le taux d'octroi de l'asile ajusté s'élève à 57,1 % et le taux de protection à 94,8 %.

• Aide humanitaire : la situation humanitaire en Afghanistan est extrêmement précaire. La Suisse doit fournir une aide humanitaire et soutenir financièrement et matériellement les organisations internationales actives sur place. Il convient de renforcer le soutien aux pays voisins, l’Iran et le Pakistan, qui accueillent un grand nombre de personnes afghanes en quête de protection.
   
• Voies de migration sûres : grâce à l'octroi de visas humanitaires et à la possibilité de regroupements familiaux, le droit d'asile suisse offre déjà des instruments concrets pour permettre aux personnes en quête de protection d'accéder à la Suisse de manière sûre et légale. La pratique actuelle en la matière est toutefois extrêmement restrictive. La Suisse doit faciliter et accélérer l’octroi de visas humanitaires aux Afghan·e·s en danger, en particulier aux femmes et aux filles. L’OSAR demande en outre que le programme de réinstallation, suspendu en 2023, soit repris dès que possible. 
   
• La protection plutôt que les renvois. L’OSAR salue le fait que la Suisse accorde en principe l’asile aux femmes et aux filles afghanes, s’alignant ainsi sur d’autres pays européens. Cette pratique doit absolument être maintenue. L’OSAR se montre en revanche critique à l’égard du nouveau changement de pratique introduit par le SEM en mars 2025. Compte tenu de l'absence de structures étatiques et du régime arbitraire résultant de la grande marge de manœuvre dont disposent certains membres des talibans, le risque de mauvais traitements ou d'autres violations des droits humains ne peut être exclu en cas de renvoi. Selon l'OSAR, les renvois vers l'Afghanistan doivent être considérés comme inacceptables par principe. En 2023, le Tribunal administratif fédéral (TAF) a demandé au SEM d’examiner de manière plus approfondie la situation d’accueil des demandeurs d’asile afghans en Iran et au Pakistan, en accordant une attention particulière au risque lié à un renvoi vers l’Afghanistan.